التعمين بوضوح — قبل أن توظّف لا بعده

التعمين هو اشتراط توظيف نسبة دنيا من المواطنين العُمانيين. وهو قائم منذ 1994، لكن الإنفاذ تغيّر في العامين الأخيرين أكثر مما تغيّر في العشرين السابقة.

الأساس القانوني

النص الحاكم هو قانون العمل، المرسوم السلطاني 53/2023، النافذ في 30 يوليو 2023 مع اشتراط الامتثال الكامل بحلول 30 يناير 2024. والمواد ذات الصلة:

• المادة 18 — العمل حق مكفول للعُمانيين؛ ولا يجوز لغير العُمانيين العمل إلا بشروط محددة.
• المادة 23 — وزير العمل هو من يحدد نسب التعمين بحسب القطاع، بقرار وزاري، وفق ما تقتضيه ظروف كل قطاع.
• المادة 27 — لا يجوز توظيف غير العُمانيين إلا حيث لا يتوفر عُماني مؤهل.
• المادة 19 — على أصحاب العمل الاحتفاظ بسجلات بيانات التوظيف العُماني وتقديم خطط تعمين سنوية.
• المادة 22 — على أصحاب العمل الذين لديهم 25 عاملًا فأكثر الإعلان عن الشواغر، والالتزام بالتصنيف المهني، وتدريب العُمانيين، والتخطيط لإحلالهم في المناصب القيادية.
• المادة 25 — يجب تحديث الشواغر إلكترونيًا خلال 30 يومًا.

فالنسب إذن ليست في قانون العمل نفسه. بل تعيش في قرارات وزارية فردية صدرت قطاعًا بقطاع على مدى ثلاثة عقود، وهذا بالضبط سبب عدم وجود جدول حالي واحد.

النسب القطاعية — ومدى الثقة بها

وتناقض يستحق الإشارة: فبينما تذكر معظم المصادر نحو 60% للمصارف والتمويل، يزعم مصدر واحد على الأقل 80–90% في الوظائف المتعاملة مع العملاء والإدارية. وقراءتنا — وهي استنتاج لا حقيقة موثقة — أن 60% هي النسبة المستهدفة وزاريًا وأن 80–90% تعكس ما حققته البنوك الكبيرة القائمة فعليًا، وقد يفوق الحد النظامي بكثير. فلا تعامل أيًّا منهما كقاطع.

وللسياق التاريخي، حدّد جدول 1994 الأصلي النقل والتخزين والاتصالات بـ60%، والتمويل والتأمين والعقار بـ45%، والصناعة بـ35%، والفنادق والمطاعم بـ30%، والجملة والتجزئة بـ20%. واستمرار هذه الأرقام بعينها في مقالات حديثة مؤشر جيد على أن الجدول لم يُحدَّث.

كيف تُحسب النسبة

الحساب قائم على عدد الرؤوس عبر إجمالي القوى العاملة المسجلة تحت سجلك التجاري. ولا يُحتسب الموظف العُماني إلا إذا كان موظفًا رسميًا ومسجّلًا في صندوق الحماية الاجتماعية ويتقاضى أجرًا ممتثلًا، بمسمى وظيفي يطابق التصنيف المهني المعتمد لدى الوزارة.

وهذا الشرط الأخير أهم مما يتوقع الناس. فالعُماني على كشف رواتبك بمسمى وظيفي لا يطابق التصنيف قد لا يُحتسب ضمن نسبتك. فاضبط التصنيف عند التوظيف.

المهن المحجوزة

إلى جانب النسب المستهدفة، هناك مهن مغلقة تمامًا أمام الوافدين. فقد عدّل القرار الوزاري 501/2024، الصادر في 1 سبتمبر 2024، القرار الوزاري 235/2022 وأضاف 32 مهنة جديدة محجوزة حصريًا للعُمانيين، يُذكر أنها تُطبَّق تدريجيًا بين 2025 و2027.

وقد شملت المهن المقيَّدة تاريخيًا إدارة الموارد البشرية، ومسؤولي العلاقات الحكومية، والوظائف السكرتارية وبعض الإدارية والعلاقات العامة، وحراس الأمن، إضافةً إلى قيود قطاعية على وظائف المبيعات والتسويق والمشتريات، والإنشاءات والنظافة، وحرف كالنجارة وأعمال الألمنيوم والحدادة بموجب مجموعة قرارات وزارية من 2018.

الجزاءات

قانون العمل محدد. فـالمادة 144 تنص على غرامة لا تقل عن 500 ريال عن كل وظيفة عُمانية لم تُشغل كما هو مطلوب، تتضاعف عند التكرار، مع مهلة ستة أشهر للتصحيح. والمادة 143 تنص على جزاءات تراكمية لكل عامل ومنع صاحب العمل من الاستقدام حتى سنتين.

وعمليًا، تعضّ العواقب الإدارية أشد من الغرامات:

• تعطيل إذن العمالة وطلبات تصاريح العمل الجديدة، فلا تستطيع توظيف وافدين
• تعطيل تجديد السجل التجاري
• تعليق المعاملات على منصة عُمان للأعمال
• الاستبعاد من المناقصات الحكومية
• تعليق الرخصة عند الإبلاغ الاحتيالي عن التعمين

وعاقبة تجديد السجل هي التي تتوالى آثارها. فالسجل المنتهي يوقف تأشيراتك وتعاملاتك البنكية ومعاملاتك الحكومية — فقد يصير نقص التعمين مشكلة وجودية قبل صدور أي غرامة بوقت طويل.

المناقصات الحكومية: موعد 2026

يشترط تعميم الأمانة العامة لمجلس المناقصات 2025/2 إدراج بنود امتثال التعمين في كل وثائق المناقصات، ويُتحقق منها عبر نظام إسناد الإلكتروني مقابل بيانات التوظيف الآنية لدى وزارة العمل قبل ترسية أي عقد. ويُستبعد المتقدمون غير الممتثلين.

وكان الموعد النهائي للامتثال 31 مايو 2026. وقد انقضى ذلك التاريخ.

الإعفاءات والنسب المخفَّضة

يمنح القرار الوزاري 103/2015 تخفيفًا للمنشآت الصغيرة. وللتأهل، يجب أن تكون المنشأة مملوكة بالكامل ومُدارة بتفرغ من صاحب العمل، المسجَّل لدى جهة سجلات القوى العاملة وجهة تنمية المؤسسات الصغيرة والمتوسطة والمشمول بالتأمين الاجتماعي.

• المنشآت الصغيرة الجديدة — إعفاء كامل من التعمين لمدة سنتين
• المنشآت الصغيرة القائمة — تدرّج: 25% من النسبة المطلوبة في السنة الأولى، و50% في الثانية، و75% في الثالثة، و100% في الرابعة

كما تحصل قائمة من الحرف منخفضة المهارة — إصلاح الهواتف والحواسيب، والخياطة، وغسيل السيارات، والعتالة في فئات تجزئة متعددة، وشركات الإنشاء الصغيرة حتى خمسة عمال غير عُمانيين — على سقوف محددة للعمالة غير العُمانية بصرف النظر عن ذلك.

ولاحظ أن هذا القرار يعود إلى 2015 ولم نستطع تأكيد ما إن كان قد عُدّل منذ ذلك الحين، وهو محتمل تمامًا بالنظر إلى وتيرة التغيير منذ 2024. وتقدّم المناطق الحرة نسبها المخفَّضة الخاصة، ونتناولها في دليل المناطق.

حافز الرسوم

أدخل القرار الوزاري 602/2025 هيكل رسوم متدرجًا لتصاريح العمل. فأصحاب العمل المصنَّفون في «الفئة الخضراء» — الممتثلون للتعمين — يحصلون على خصم في رسوم إصدار وتجديد تصاريح العمل، ورخص مزاولة العمل، وتسجيل بيانات العمال، يُذكر أنه نحو 30%. ويدفع غير الممتثلين أسعارًا اعتيادية أو أعلى.

ولم نتمكن من العثور على نص القرار على نطاق رسمي لتأكيد النسبة الدقيقة، فتعامل مع 30% كتقريب. وتبقى النقطة البنيوية قائمة: صار الامتثال أرخص من عدمه، لا أكثر أمانًا فحسب.

كيف يبدو الامتثال عمليًا

لا ينشر أي مصدر رسمي سلّم امتثال بحسب حجم الشركة. وما يلي تركيبنا الخاص من القواعد المؤكدة، مقدَّم كإرشاد عملي لا كنص قانوني.

عند نحو موظفَين

القرار الوزاري 411/2025 هو القيد المهيمن: عُماني واحد على الأقل، مسجَّل في صندوق الحماية الاجتماعية، خلال سنة من بدء النشاط. وفي هذا الحجم يُرجَّح أن يفي ذلك التوظيف المفرد بالقاعدة وبحصة كبيرة من أي نسبة قطاعية. وتحقق من أهليتك لإعفاء المنشآت الصغيرة بموجب القرار 103/2015 بدل افتراض تأجيل التعمين.

عند نحو خمسة موظفين

تبدأ النسبة القطاعية بالإلزام حسابيًا: 20% من خمسة عُماني واحد، و60% من خمسة ثلاثة. وهذه النقطة التي تكفّ فيها النسبة القطاعية عن كونها نظرية. فسجّل كل توظيف عُماني بشكل صحيح في صندوق الحماية الاجتماعية وتحت التصنيف المهني الصحيح من اليوم الأول — فالتوظيف غير الرسمي أو المصنَّف خطأً لن يُحتسب ضمن نسبتك.

عند نحو عشرين موظفًا

أنت على الأرجح تجاوزت نطاق المنشآت الصغيرة، وتقترب من عتبة المادة 22 عند 25 عاملًا، حيث ينطبق نظام أثقل جوهريًا: الإعلان عن الشواغر، والالتزام بالتصنيف المهني، وتدريب العُمانيين، والتخطيط لإحلالهم في المناصب القيادية، إضافةً إلى تقديم خطة تعمين سنوية.

وعند هذا العدد يصير فارق رسوم تصاريح العمل بموجب القرار 602/2025 ماديًا أيضًا، مضروبًا في كل تجديد. وإن كانت المناقصات الحكومية جزءًا من استراتيجيتك، فوضعك على إسناد هو ما يحدد إمكانية تقدمك أصلًا.

لماذا يتسارع هذا

يفيد فهم الضغط الكامن وراء السياسة. فنحو 55,000 عُماني يتخرجون سنويًا باحثين عن عمل. ويُذكر أن العُمانيين أقل من 14% من القوى العاملة في القطاع الخاص — نحو 260,000 مقابل 1.65 مليون وافد. وأظهرت بيانات وزارة العمل نحو 245,000 منشأة صغيرة ومتناهية الصغر توظّف 1.1 مليون وافد ولا عُمانيين إطلاقًا.

وبقراءة تسلسل العامين الأخيرين مقابل تلك الأرقام — المهن المحجوزة في 2024، والإنفاذ المرتبط بالمناقصات في 2025، وقاعدة العُماني الواحد أواخر 2025، وتدرّج الرسوم في 2025 — فهو ليس سلسلة إجراءات غير مترابطة. بل حملة إنفاذ متواصلة، والافتراض التخطيطي المعقول أنها مستمرة.