مالکیت ۱۰۰٪ خارجی در عمان — و ۱۲۳ فعالیتی که بسته است

قانون سرمایه‌گذاری سرمایهٔ خارجی، فرمان سلطنتی ۵۰/۲۰۱۹، کاری مهم‌تر از بالابردن یک سقف کرد. پیش‌فرض قانونی را وارونه کرد. پیش از آن، مالکیت خارجی سقف داشت مگر با اخذ استثنا. از ژانویهٔ ۲۰۲۰، مالکیت خارجی مجاز است مگر آنکه فعالیت مشخص شما ممنوع باشد.

فهرست سه بار تغییر کرده — فرض کنید باز هم تغییر می‌کند

بیشتر مقاله‌ها فهرست منفی را چیزی ثابت نشان می‌دهند که یک بار ایجاد و یک بار اصلاح شده. این‌طور نیست. تا جایی که توانستیم از تصمیم‌های وزارتی و گزارش‌های هم‌زمان بازسازی کنیم:

واقعاً چه چیزی در فهرست است

فعالیت‌های محدودشده حول صنایع‌دستی سنتی، خرده‌فروشی کوچک و خدمات شخصی جمع می‌شوند — بخش‌هایی از اقتصاد که آشکارا هدف سیاست، حمایت از کسب‌وکار کوچک عمانی است نه کنترل بخش‌های راهبردی.

دسته‌های تکرارشونده

• صنایع‌دستی سنتی و محصولات میراثی — حلوای عمانی، خنجر، کلاه کُمّه، منسوجات و خیاطی سنتی از جمله عبا و لباس نظامی، صنایع‌دستی نقره، مس و سفال
• خدمات خودرو — تعمیر برق، شارژ باتری، تعمیر لاستیک و رادیاتور، کارواش، تعویض روغن، تعمیر کولر، یدک‌کش
• خرده‌فروشی و عمده‌فروشی — خواربارفروشی، میوه و سبزی، جایگاه سوخت و فروش گاز، لوازم جانبی موبایل، گل‌فروشی، تجارت عسل و خرما، خوراک دام، ضایعات فلزی
• حمل‌ونقل و لجستیک — حمل زائران حج، کامیون حمل سیلندر گاز، بارگیری و تخلیه، ترخیص گمرکی، بازیافت خودرو
• خدمات شخصی و حرفه‌ای — دفاتر کاریابی، واسطه‌گری و ارزیابی املاک و مدیریت ساختمان، آموزشگاه رانندگی، آرایشگری، خشک‌شویی (جز در تأسیسات گردشگری دارای پروانه)، مراقبت از سالمندان، خدمات دفتری عمومی
• کشاورزی و شیلات — جوجه‌کشی و کشتار طیور جز در مقیاس صنعتی، زنبورداری، صید دریایی، آبزی‌پروری آب شیرین، نهالستان

۲۸ فعالیت افزوده‌شده در ۲۰۲۴

این گروه مستندترین بخش است و در سه رسانهٔ مستقل یکسان گزارش شده: صنایع‌دستی تقطیر گل و گیاه، تولید آب و روغن کندر، صنایع‌دستی چرم، برگ نخل، چوب و استخوان، تولید لوازم آرایشی و عطر سنتی، سفال و سرامیک، صنایع‌دستی سنگ و گچ، صنایع‌دستی نقره، مس و آلومینیوم، تولید بخور، خدمات مراقبت از پوست، اجارهٔ تجهیزات مراسم و مبلمان، فروش ضایعات ساختمانی، خرده‌فروشی آب آشامیدنی به‌جز تولید و حمل، کشت گیاه و نهالستان، فروش خودروی دست‌دوم، کافه‌های سیار، آبزی‌پروری آب شیرین، اجارهٔ صندوق پستی، خدمات دفتری عمومی، مراکز خدمات شن، بهره‌برداری از جایگاه پرکردن گاز، جمع‌آوری باتری و روغن مستعمل، و خواربارفروشی.

نهادهای ناظر بخشی که بالاتر می‌نشینند

اینجاست که سرمایه‌گذاران کارکشته هم اشتباه می‌کنند. عبور از فهرست منفی یعنی وزارت تجارت شما را ثبت می‌کند. یعنی این نیست که نهاد ناظر بخش به شما پروانه می‌دهد.

مادهٔ ۲ قانون سرمایه‌گذاری سرمایهٔ خارجی صراحتاً سایر نظام‌های حقوقی را حفظ می‌کند، پس بانکداری، بیمه، مخابرات و هیدروکربن هرکدام لایه‌ای موازی از شرایط صدور پروانه دارند که نهاد خودشان اداره می‌کند — بانک مرکزی عمان، سازمان خدمات مالی، و سازمان تنظیم مقررات ارتباطات. کسب‌وکاری می‌تواند طبق قانون سرمایه‌گذاری ۱۰۰٪ واجد شرایط باشد و همچنان از سوی نهاد ناظرش سقف یا شرط بخورد.

آنچه به‌خوبی تثبیت شده: بانک‌ها در عمان باید شرکت سهامی عام باشند و پروانه نزد بانک مرکزی است، بر پایهٔ قانون جدید بانکداری، فرمان سلطنتی ۲/۲۰۲۵.

اتباع شورای همکاری در مسیری کاملاً متفاوت‌اند

مادهٔ ۲ قانون سرمایه‌گذاری سرمایهٔ خارجی، فرمان سلطنتی ۵۷/۹۳، احکام تنظیم سرمایه‌گذاری خلیجی را استثنا و حفظ می‌کند. بنابراین حقوق مالکیت شرکتی اتباع شورای همکاری در عمان اصلاً تابع چارچوب فهرست منفی نیست، بلکه تابع همان فرمان جداگانه و قدیمی‌تر است که تعهدات عمان را ذیل موافقت‌نامهٔ اقتصادی یکپارچهٔ خلیج اجرا می‌کند.

این از نظر تاریخی به معنای رفتار تقریباً یکسان با خلیجی‌ها و عمانی‌ها در مالکیت تجاری بوده، از جمله دسترسی به بخش‌هایی که به روی سایر سرمایه‌گذاران خارجی بسته است — تمایزی که سال‌ها پیش از اصلاح ۲۰۱۹ وجود داشته. ما نتوانستیم متن ماهوی فرمان ۵۷/۹۳ را به دست آوریم، پس دربارهٔ گسترهٔ دقیق این هم‌ترازی حکم نمی‌دهیم. اگر تابعیت خلیجی دارید، ارزش تثبیت دقیق دارد، چون ممکن است کل فهرست منفی را برای شما بی‌ربط کند.

مناطق آزاد و مناطق ویژهٔ اقتصادی

مادهٔ ۲ همان قانون می‌گوید احکامش به فرمان‌های سلطنتی حاکم بر منطقهٔ ویژهٔ اقتصادی دقم، شهرک‌های صنعتی و مناطق آزاد خلل وارد نمی‌کند. آن مناطق نظام حقوقی خاص خود را دارند و فرمان سلطنتی ۳۸/۲۰۲۵ اکنون مالکیت ۱۰۰٪ خارجی در آنها را به حقی قانونی بدل کرده، نه امتیازی سیاستی.

آنچه نتوانستیم اثبات کنیم این است که آیا فعالیتی مشخص از فهرست منفی — مثلاً خواربارفروشی — *داخل* منطقهٔ آزاد هم برای سرمایه‌گذار خارجی ممنوع می‌ماند یا مناطق استثنای کامل‌اند. هر منبعی که یافتیم فقط در سطح تیتر به آن می‌پردازد. اگر فعالیت شما در فهرست است و منطقهٔ آزاد را راه فرار می‌بینید، پیش از تعهد از سازمان مناطق ویژه تأیید بگیرید.

معافیت، و دام هنگام خروج

اگر پیش از محدودشدن یک فعالیت، قانوناً در آن فعال بوده‌اید، می‌توانید ادامه دهید. هر دو تصمیم ۲۰۹/۲۰۲۰ و ۴۳۵/۲۰۲۴ این حمایت را دارند.

اما نیمهٔ دوم بند را بخوانید. مالکیت در آن کسب‌وکار بدون تأیید کتبی وزیر قابل انتقال نیست. حمایت به شما به‌عنوان بهره‌بردار موجود می‌چسبد، نه به دارایی.

جریمهٔ اشتباه‌کردن

مادهٔ ۳۳ قانون سرمایه‌گذاری سرمایهٔ خارجی صریح است: جریمه‌ای نه کمتر از ۲۰٬۰۰۰ و نه بیشتر از ۱۵۰٬۰۰۰ ریال برای هر خارجی که برخلاف قانون فعالیت سرمایه‌گذاری کند.

توجه کنید همین جریمه صراحتاً به تبعهٔ عمانی که به‌طور غیرقانونی برای یک خارجی پوشش می‌شود هم تسری دارد. آن ترتیب غیررسمی که یک عمانی روی کاغذ پروانه‌دار است و یک خارجی کسب‌وکار را می‌گرداند، منطقهٔ خاکستری نیست — هر دو طرف را در معرض همان جریمه قرار می‌دهد.

سرمایه: ۱۵۰٬۰۰۰ ریالی که دیگر وجود ندارد

برای LLC و SPC حداقل سرمایه‌ای وجود ندارد. رقم ۱۵۰٬۰۰۰ ریال که هنوز در گردش است از قانون سرمایه‌گذاری سرمایهٔ خارجی ۱۹۹۴ می‌آید، جایی که حداقل عمومی سرمایهٔ شرکت بود و برای پروژه‌های خواهان مالکیت کامل خارجی ۵۰۰٬۰۰۰ ریال لازم بود. فرمان سلطنتی ۵۰/۲۰۱۹ آن قانون را یکسره لغو کرد.

منابع دربارهٔ سقف دقیق مالکیت در نظام قدیم اختلاف دارند — در بیشتر روایت‌ها ۴۹٪ که پس از پیوستن عمان به سازمان تجارت جهانی در ۲۰۰۲ به ۷۰٪ رسید، اما دست‌کم یک خلاصهٔ حقوقی معتبر حداقل مشارکت محلی ۵۵٪ را توصیف می‌کند. شاید هر دو در زمان‌ها یا انواع شرکت متفاوت اعمال می‌شده‌اند. آنچه امروز اهمیت دارد این است که هیچ‌کدام اعمال نمی‌شود.

یک کارمند عمانی — قاعدهٔ ۲۰۲۵ که قاعدهٔ مالکیت نیست

تصمیم وزارتی ۴۱۱/۲۰۲۵، صادرشده حدود اواخر اکتبر ۲۰۲۵، مادهٔ ۱۲ مکرر را به آیین‌نامهٔ اجرایی قانون سرمایه‌گذاری سرمایهٔ خارجی افزود. هر شرکت با مالکیت خارجی باید دست‌کم یک تبعهٔ عمانی، ثبت‌شده در صندوق حمایت اجتماعی، را ظرف نخستین سال فعالیت تجاری خود استخدام کند. شرکت‌هایی که یک سال یا بیشتر فعال بوده‌اند باید ظرف شش ماه از نخستین رویداد از میان این‌ها تطبیق یابند: تمدید سجل تجاری، نخستین صدور مجوز کار، یا تمدید مجوز کار.

این الزام اشتغال است نه الزام سهامداری، و این تمایز مهم است. شما به سهامدار عمانی نیاز ندارید. به یک عمانی روی فهرست حقوق، با ثبت درست، نیاز دارید. این دو مدام با هم اشتباه گرفته می‌شوند، از جمله توسط فروشندگان خدمات ثبت شرکت.

پیامدهای گزارش‌شدهٔ عدم تطبیق اداری است نه مالی — مسدودشدن معاملات در سکوی کسب‌وکار عمان، ناتوانی در تمدید سجل یا مجوز کار. قانون کار جداگانه جریمه‌ای دست‌کم ۵۰۰ ریال برای هر جایگاه عمانیِ پرنشده مقرر می‌کند، هرچند نتوانستیم تأیید کنیم که سازوکار اجرایی مادهٔ ۱۲ مکرر همین باشد.