محلات البقالة في عُمان — مغلقة أمام الاستثمار الأجنبي منذ 2024

إن كنت مستثمرًا أجنبيًا فلا يمكنك فتح محل بقالة في عُمان. فقد أُضيف رمز النشاط 471103، «محلات البقالة»، إلى قائمة الأنشطة المحظورة على الاستثمار الأجنبي في 2 سبتمبر 2024، ولن تصدر لك وزارة التجارة والصناعة وترويج الاستثمار سجلًا تجاريًا يحمله.

الحظر بدقة

صدر القرار الوزاري 435/2024 عن وزارة التجارة والصناعة وترويج الاستثمار في 29 أغسطس 2024 ونُشر في الجريدة الرسمية العدد 1560 بتاريخ 1 سبتمبر 2024، ودخل حيز النفاذ في اليوم التالي. وقد أضاف 28 نشاطًا إلى قائمة الأنشطة المحظور على الاستثمار الأجنبي مزاولتها، ليصير مجموع القائمة 123 نشاطًا. والبند 123 هو «محلات البقالة» برمز النشاط 471103.

والقيد يتعلق بـرمز النشاط لا بالشكل القانوني للشركة ولا برأس المال. فلا يوجد هيكل شركة ذات مسؤولية محدودة، ولا توزيع حصص، ولا مستوى رسملة يجعل البقالة متاحة لمستثمر أجنبي. تستطيع شركة مملوكة لعُمانيين حمل النشاط؛ ولا تستطيع شركة يدخل فيها رأس مال أجنبي.

أربع سنوات من إغلاق تجارة التجزئة الغذائية الصغيرة

حظر البقالة ليس إجراءً معزولًا. بل هو آخر خطوة حتى الآن في تضييق مطّرد امتد أربع سنوات عبر ثلاثة قرارات وزارية، وقراءتها مجتمعةً هي السبيل الوحيد لرؤية شكل الصورة. فالأصل هو القرار الوزاري 209/2020، الصادر في 8 ديسمبر 2020 والمنشور في الجريدة الرسمية العدد 1370 بتاريخ 13 ديسمبر 2020، الذي وضع قائمة أصلية من 70 نشاطًا محظورًا.

ثم جاء القرار الوزاري 364/2023، المنشور في الجريدة الرسمية العدد 1498 بتاريخ 18 يونيو 2023، فحذف بندين وأضاف 27، معظمها تجزئة غذائية متخصصة وسلسلة التوريد وراءها — اللحوم والأسماك والدواجن والحلوى العُمانية والأعشاب ومحلات الحيوانات الأليفة وتربية النحل ومفرخات الدواجن والصيد البحري وتجارة الجملة للمواشي. ثم أغلق القرار 435/2024 البقالة العامة وبيع مياه الشرب بالتجزئة وبيع مخلفات البناء، إلى جانب بيع المركبات المستعملة وشتلات النباتات ومحطات تعبئة الغاز وتأجير أثاث المناسبات وخدمات العناية بالبشرة وكتلة من أنشطة الصناعات الحرفية.

اقرأ عمود التواريخ فتتضح السياسة بلا لبس. الفواكه والخضراوات في 2020. اللحوم والأسماك والدواجن في 2023. والبقالة العامة — آخر مدخل واضح إلى التجزئة الغذائية الصغيرة — في 2024. فقد حُجزت تجارة التجزئة الغذائية الصغيرة في عُمان تدريجيًا للمستثمر العُماني على مدى أربع سنوات، فئةً بعد فئة، وعُوملت القرارات المنفردة كتعديلات روتينية على قائمة، لا كالبرنامج المتواصل الذي تشكّله مجتمعةً.

فجوة التصنيف: بقالة، تموينات، برادة

بالنسبة للمستثمر العُماني، أو لمن يشير عليه، القرار المكلف ليس الترخيص بل النشاط الذي تسجله في مرحلة السجل التجاري. فـقرار بلدية مسقط 1/2018، المنشور في الجريدة الرسمية العدد 1226 بتاريخ 14 يناير 2018، يحدد الرسم البلدي السنوي في الملحق السابع الخاص بتجارة الجملة والتجزئة. وعنوان عمود الرسم جدير بالمعرفة وحده: فالمبلغ السنوي يشمل لافتة تجارية بمساحة لا تزيد على 5 م²، فلافتة الواجهة المعتادة ليست فاتورة منفصلة.

وهنا النتيجة المهمة. لا ينشر أي مصدر رسمي عُماني تعريفًا يميز البقالة عن التموينات عن البرادة. فالقرار 1/2018 يوردها ثلاثة بنود رسوم منفصلة ولا يعرّف أيًّا منها. لا مساحة منشورة، ولا معيار لمدى الأصناف، ولا حد للتبريد — لا شيء يخبرك على أي بند يقع محلك. والفارق بين الأول والثالث أربعة أضعاف الرسم السنوي، كل سنة، لما قد يعتبره المالك المحل ذاته.

من يرخّص المحل

الجهة المرخِّصة في مسقط هي بلدية مسقط. ولاحظ أن الوزارة التي أصدرت معظم اللوائح الغذائية النافذة — وزارة البلديات الإقليمية وموارد المياه — لم تعد موجودة. فقد أُلغيت بموجب المرسوم السلطاني 101/2020، الذي أُلغي هو نفسه بـالمرسوم السلطاني 36/2022، وبموجبه تصدر بلديات كل محافظة تراخيص الأعمال التجارية والصناعية وتتولى التفتيش الغذائي. فاللوائح القديمة نجت من إعادة الهيكلة؛ والوزارة لم تنجُ. وأي صفحة في 2026 تسمي تلك الوزارة جهةً مرخِّصة فهي متقادمة.

وتذكر الأسئلة الشائعة لدى بلدية مسقط أن مكاتب سند تستطيع إنجاز جميع خدمات بلدية مسقط الإلكترونية عدا خدمات رخص البناء، وأن تجديد الترخيص البلدي صار يجري عبر بوابة «استثمر بسهولة». ويجب ربط الترخيص البلدي بالرخصة الاقتصادية الصادرة عن وزارة التجارة عبر المنصة ذاتها.

وتحدد خدمة إصدار ترخيص مزاولة نشاط لدى بلدية مسقط أربعة متطلبات بالضبط، لا أكثر:

• عقد إيجار ساري أو سند ملكية للمحل
• تصميم اللافتة مصدَّقًا من مكتب ترجمة، مع أبعاد اللافتة
• شهادة علامة تجارية إن ظهرت علامة تجارية على اللافتة
• شهادة الترخيص الصادرة من «استثمر بسهولة»

ولا تنشر صفحة الإصدار ولا صفحة التجديد رسمًا ولا مدة إنجاز، ولا تذكر أيٌّ منهما موافقة الدفاع المدني أو وزارة الصحة. وهذه ثغرة حقيقية في الإجراء المنشور لا إغفال منا: بلدية مسقط لا تنشر مدة إنجاز لترخيص نشاط تجزئة.

اللائحة العمرانية التي لا وجود لها

هذه أصدق فقرة في المقال، ولا يقولها أي دليل منافس. لا توجد لائحة عُمانية منشورة ومقروءة تضع اشتراطات المحل خصيصًا للبقالة أو المينى ماركت أو السوبرماركت.

فـالقرار الوزاري 29/2016، لائحة الاشتراطات الصحية التي يستشهد بها الجميع بشأن «المنشآت الغذائية»، يستبعد التجزئة الغذائية بحكم نطاقه. فنطاقه هو المطاعم والوجبات السريعة والمقاهي والمقاهي المتنقلة والمطابخ العامة والسفن السياحية والشاورما واللحوم المشوية ومحلات المعجنات والفطائر وباعة الذرة والمخابز الآلية. أما البقالات والسوبرماركت والجزارات ومحلات الأسماك والخضار فليست فيه. وقد راجعنا النص مرتين.

وقرار بلدية مسقط 219/2019، لائحة الاشتراطات الصحية الخاصة بمسقط، يستبعدها كذلك: فنطاقه حلاقة الرجال ومراكز العناية الرجالية وصالونات ومراكز تجميل النساء والصالونات النسائية المتنقلة ومراكز اللياقة والأندية الصحية. والأداة التي كانت ستتضمن قواعد محلات التجزئة هي القرار الوزاري 2/2010، لائحة سلامة الغذاء، المنشورة في الجريدة الرسمية العدد 903 بتاريخ 16 يناير 2010 — والنسخة الوحيدة التي بلغناها مسح ضوئي صوري بلا طبقة نصية. لا أحد يستطيع قراءتها. ويوجد قرار معدِّل لها، القرار 118/2019، وهو في الحالة ذاتها.

ما الذي ينطبق على محلك فعلًا

الأداة التي تغطي محل التجزئة الغذائية بلا لبس هي قانون سلامة الغذاء، المرسوم السلطاني 84/2008. وهو مرسوم حقيقي متحقق منه، والتزاماته ليست اختيارية:

• المادة 2 — يجب تداول الغذاء في ظروف صحية في جميع المراحل.
• المادة 5 — الالتزام بالمواصفات القياسية المعتمدة.
• المادة 6 — مواصفات مركبات نقل الغذاء وتصاريح النقل، وتعنيك إن كنت تدير توصيلك بنفسك.
• المادة 7 — ظروف التخزين بحسب طبيعة المنتج، مع حظر صريح لتخزين النفايات أو الأغذية غير الصالحة في مناطق البيع.
• المادتان 16 و19 — صلاحيات التفتيش والاطلاع على السجلات؛ ويتمتع المفتشون بصفة الضبطية القضائية بموجب المادة 15 ولهم أخذ عينات مجانًا في أي وقت.
• المادة 22 — السجن حتى سنة و/أو غرامة حتى 10,000 ريال، تتضاعف عند التكرار.

وإلى جانب ذلك، فالباب العام للاشتراطات المبنوية في القرار 29/2016 هو ما يعمل به المفتشون عمليًا وإن كانت التجزئة الغذائية خارج نطاق اللائحة المعلن. فتعامل مع ما يلي كمعيار التشغيل الذي ستُقاس به، مع إدراك أن انطباقه الشكلي على محل استنتاج لا نص:

• بناء دائم من البلوك أو الأسمنت؛ ارتفاع السقف لا يقل عن 3 أمتار، مطليًا بلون فاتح
• أرضية غير قابلة للانزلاق وسهلة التنظيف؛ وجدران مبلَّطة داخليًا حتى ارتفاع السقف
• إضاءة وتهوية وتكييف؛ ونوافذ مركّب عليها سلك شبكي ناعم ضد الحشرات والقوارض
• مياه بمواصفة الشرب؛ وسلال نفايات بغطاء يُفتح بالقدم؛ ومكافحة آفات فعّالة
• رفوف معدنية ترتفع 30 سم على الأقل عن الأرض؛ وتبريد عند 5.4 درجة مئوية أو أقل
• عاملون يحملون بطاقات صحية سارية صادرة عن البلدية، تبيّن البطاقة النشاط المصرح للعامل بمزاولته، مع دورات تدريبية تحددها البلدية

وفي شأن البطاقات الصحية ثغرة ثانية تستحق التسمية: لا تنشر أي صفحة لبلدية مسقط رسم البطاقة الصحية ولا مدة سريانها ولا حزمة الفحوص. فالقرار 29/2016 يوجب البطاقة والفحص الدوري ولا يحدد أيًّا منهما. والأرقام المتداولة عن «رسم البطاقة الصحية في عُمان» مصدرها غالبًا الدقم أو نظام المدن الصناعية، وهما ولايتان مختلفتان برسوم مختلفة.

الجزاءات

يحدد قرار بلدية مسقط 55/2017، المنشور في الجريدة الرسمية العدد 1187 بتاريخ 26 مارس 2017، تعرفة الجزاءات الإدارية. وهو يصيب البقالة كما يصيب المطعم تمامًا — فلا فئة مخففة للتجزئة.

وهذه تُضاف إلى جزاءات قانون سلامة الغذاء ولا تحل محلها. فحادثة تلوث جسيمة قد تستوجب التعرفة البلدية أعلاه وملاحقة جزائية بموجب المادة 22 من المرسوم 84/2008 عن الوقائع ذاتها. كما أن بند الـ300 ريال للمزاولة دون ترخيص هو الأكثر تهوينًا في غير هذه الصفحة: فجدول المخالفات الوطني المقابل يضع الغرامة عند 30 ريالًا، أي عشر القيمة، وكلا الأداتين نافذ. وفي مسقط، افترض رقم مسقط.

رقمان غير حقيقيين

«150,000 ريال حد أدنى لرأس المال للمستثمر الأجنبي»

يتكرر هذا الرقم عبر مواقع الاستشارات ولا سند قانوني حاليًا له. فـالقرار الوزاري 72/2020، اللائحة التنفيذية لقانون استثمار رأس المال الأجنبي، المنشور في الجريدة الرسمية العدد 1346 بتاريخ 21 يونيو 2020، لا يضع حدًا أدنى عامًا لرأس مال الشركات ذات الاستثمار الأجنبي. وما يضعه فعلًا هو مُهَل: تبتّ الجهات المختصة في الموافقات والتصاريح والتراخيص خلال 14 يوم عمل؛ وتصدر رخصة الاستثمار خلال 3 أيام عمل بعد استكمال الموافقات؛ وللمستثمر سنة واحدة لبدء التنفيذ بعد تسلّم الأرض والتراخيص. ورقم 150,000 ريال أثر متبقٍ من نظام المرسوم السلطاني 102/94 الملغى. وهو بلا أثر للبقالة أصلًا بعد إغلاق 2024 — لكنك ستصادفه في كل قطاع آخر، وهو خطأ هناك أيضًا.

«قانون السجل التجاري 18/2019»

لا وجود لقانون عُماني بهذا الاسم. فقانون السجل التجاري هو القانون 3/74، المعدَّل بـالمرسوم السلطاني 88/86؛ وقانون التجارة هو المرسوم السلطاني 55/90. فإن استشهدت صفحة بـ«قانون السجل التجاري 18/2019» سندًا لأي شيء، فقد اختلقت الاستشهاد، ومن حقك أن تُسقط ثقتك بكل ما عداه في الصفحة للسبب نفسه.

تعمين التجزئة: لا نسبة منشورة

لا ينشر أي مصدر رسمي عُماني نسبة تعمين لتجارة التجزئة. فالقرار الوحيد الذي كان سيتضمن جدولًا كهذا هو القرار الوزاري 321/2009، والنسخة المتاحة على الإنترنت مسح صوري لم نستطع قراءته. ولا تنشر وزارة العمل جدول نسب قطاعية. ولن نخمّن رقمًا.

أما المتحقق منه فهو الآلية لا النسبة. فـالقرار الوزاري 602/2025 يسعّر عدم الامتثال مباشرةً: فبموجب المادة 8 تُخفَّض رسوم تصاريح العمل بنسبة 30% لأصحاب العمل المستوفين لنسبة التعمين وتتضاعف لمن لم يستوفوها. ويُقاس الامتثال لكل منشأة على حدة في نظام الوزارة، لا مقابل نسبة تجزئة منشورة.

المدخل الحقيقي لتجزئة متناهية الصغر: سجل العمل من المنزل

إن كان المحل مغلقًا أمامك، أو لم يتوفر رأس المال بعد، فسجل العمل من المنزل هو أصغر تسجيل مشروع في البلد وأرخص رقم تسجيل أعمال يمكن تتبعه بالكامل مما تنشره عُمان. وهو خدمة من وزارة التجارة مدرجة على بوابة gov.om، وخلافًا لكل ما في هذا المقال تقريبًا، أرقامه على صفحة رسمية:

• رسم التسجيل 3 ريالات، يُسدَّد كل ثلاث سنوات حتى بلوغ صفة السجل التجاري الكامل بعد تسع سنوات
• رسم إداري 0.600 ريال
• المستندات: وثائق الملكية مع رسالة عدم ممانعة من مالك المسكن
• الخطوات: تقديم، ثم مراجعة، ثم اعتماد — والمدة المعلنة نحو 15 دقيقة
• الشرط: ألا يكون لدى مقدّم الطلب أي سجل تجاري آخر

وثمة سطر في القرار 435/2024 يخص هذا المقال لسبب سيقدّره قراؤنا: فالقرار نفسه الذي أغلق البقالة حجز كذلك مراكز خدمات سند المساندة، رمز النشاط 829907، للمستثمر العُماني. ومراكز سند منظَّمة على حدة بـقرار هيئة تنمية المؤسسات الصغيرة والمتوسطة 443/2022، المنشور في الجريدة الرسمية العدد 1464 بتاريخ 23 أكتوبر 2022، الذي يشترط ملكية عُمانية لأربعة أشخاص كحد أقصى، وسنًّا بين 18 و50، ودبلومًا ثانويًا كحد أدنى أو الصف العاشر مع ثلاث سنوات خبرة ذات صلة، وعملًا سابقًا في مركز سند لأربعة أشهر متصلة أو ثمانية متقطعة، وترخيصًا يُجدَّد سنويًا، ومنع الفروع، ومنع أي نشاط تجاري آخر لخمس سنوات. ونحن نعمل بموجبه.

أين يضعك هذا

إن كنت عُمانيًا فالبقالة عمل قابل للحياة وأقل ازدحامًا الآن، والقرار الذي سيكلفك أو يوفر عليك أكثر من غيره هو أي المسميات الثلاثة — بقالة أم تموينات أم برادة — يُدوَّن في سجلك التجاري، وهو قرار لن يتخذه عنك أي تعريف منشور. وإن كنت مستثمرًا أجنبيًا فمسار البقالة مغلق ولا يعيده أي هيكل، والسؤالان الصادقان هما هل يصلح نشاط خدمة طعام بديلًا، أم أن النشاط الذي تريده فعلًا واحد من الأنشطة الكثيرة الباقية خارج قائمة الـ123.

نتولى السجل التجاري وتعديل الأنشطة وتراخيص بلدية مسقط من المكتب في الغبرة، وسنخبرك قبل أن تدفع إن كان النشاط الذي تفكر فيه واقعًا على قائمة المحظورات.